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民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前面臨的問題，呈現(xiàn)出高度的綜合性與復(fù)雜性，涉及理論、法律與實(shí)踐等多個(gè)維度。實(shí)踐問題的背后不僅折射相關(guān)理論基礎(chǔ)的薄弱與缺失，還隱匿著更為深層次的法律問題，而法律問題又直接影響現(xiàn)實(shí)問題，最終這些問題集中表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)投資積極性不高。數(shù)據(jù)顯示，民間投資同比增速已連續(xù)三年低于1%，并且連續(xù)兩年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這與2012年至2021年年均10%的高速增長(zhǎng)的輝煌時(shí)期相比，形成了極為鮮明的反差。從我的視角看，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)投資并非整體陷入低迷困境，而是出現(xiàn)明顯分化。面對(duì)這一復(fù)雜局面，亟待探尋出切實(shí)有效的解決路徑，助力民營(yíng)企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。

一、當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“冰火兩重天”態(tài)勢(shì)

科技創(chuàng)新型與出口創(chuàng)匯型企業(yè)在政策等因素支持下蓬勃發(fā)展，但一般產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)特別是占比較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)正面臨較為嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困境、投資更為低迷。民營(yíng)企業(yè)大致可分為勞動(dòng)密集型、科技創(chuàng)新型以及出口創(chuàng)匯型三大形態(tài)，與資本密集型和資源壟斷型的國(guó)有企業(yè)形成對(duì)比。此處所談及的“壟斷”，是在中性語境下使用的，如在諸如能源等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的壟斷地位對(duì)于保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、實(shí)現(xiàn)資源有效調(diào)配等有著不可或缺的必要性。

近年來在政策傾斜下，部分科技創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)展現(xiàn)出極為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。面對(duì)百年未有之大變局以及全力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板的迫切需求，國(guó)家和地方層面陸續(xù)頒布了一系列具有針對(duì)性與前瞻性的政策舉措，“專精特新”支持政策便是典型代表之一。這些政策猶如強(qiáng)勁的助推器，為民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。特別是在民營(yíng)企業(yè)投資能力偏弱時(shí)，國(guó)有企業(yè)積極作為，顯著加大了對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的投資力度，為其提供了穩(wěn)定的資金與市場(chǎng)支持。從習(xí)總書記主持召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)釋放出的信號(hào)能夠清晰洞察到，民營(yíng)科技型企業(yè)深受黨和國(guó)家的高度重視，正處于一個(gè)前所未有的黃金發(fā)展時(shí)期。

出口創(chuàng)匯型民營(yíng)企業(yè)憑借包括成本、技術(shù)等在內(nèi)的綜合優(yōu)勢(shì)，同樣表現(xiàn)亮眼。如今我國(guó)出口已由此前的成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)階為兼具技術(shù)與成本的綜合性優(yōu)勢(shì)。在出口創(chuàng)匯型企業(yè)里，民營(yíng)企業(yè)占比較大，數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)已連續(xù)6年保持我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體地位，2024年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占我國(guó)外貿(mào)總值的比重由2023年的53.5%進(jìn)一步提升至55.5%。出口創(chuàng)匯型企業(yè)多數(shù)為行業(yè)頭部企業(yè)和領(lǐng)先企業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)上已逐漸站穩(wěn)腳跟，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

然而，現(xiàn)階段一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，特別是部分勞動(dòng)密集型企業(yè)深陷困境，這也是近幾年民間投資持續(xù)低迷的主要拖累因素。民營(yíng)企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)占比較大，是民營(yíng)企業(yè)的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升期時(shí)，這類企業(yè)擴(kuò)張通常較為積極。但受市場(chǎng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化、政策落實(shí)過程中的偏差以及企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)遲滯等諸多方面因素交織影響，其擴(kuò)張速度顯著放緩。這一放緩態(tài)勢(shì)直接導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)整體投資增速明顯回落。

二、探尋切實(shí)有效的路徑，助力民營(yíng)企業(yè)突破發(fā)展瓶頸

（一）明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保障企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全，是重中之重。回顧民營(yíng)企業(yè)發(fā)展歷程，其一路走來歷經(jīng)波折，以當(dāng)下法律視角與經(jīng)營(yíng)狀況審視，存在諸多有待完善之處。以腐敗問題為例，過往官員受賄資金的主要來源之一便是民營(yíng)企業(yè)家，這是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。正如總書記所強(qiáng)調(diào)，各類企業(yè)主體在這類問題上都應(yīng)接受處理。但具體處理方式需審慎考量，既要基于當(dāng)時(shí)實(shí)際情形，又要結(jié)合當(dāng)下評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，畢竟這與過去法治環(huán)境不夠健全密切相關(guān)。相關(guān)責(zé)任主體該承擔(dān)的責(zé)任絕不能推諉，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)處理程序規(guī)范化。當(dāng)前，“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象屢見不鮮，甚至被指已成為一個(gè)全國(guó)性的突出問題，其背后的動(dòng)機(jī)與目標(biāo)導(dǎo)向值得高度警惕。因此，亟需進(jìn)行法律甄別并出臺(tái)規(guī)避措施，明確政策，決不能避而不見。

一是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)面臨的部分限制，應(yīng)建立司法救助機(jī)制。比如，當(dāng)企業(yè)家因小問題被限制出境時(shí)，可視情況借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在情節(jié)輕微或簡(jiǎn)單涉事的情況下，設(shè)立取保機(jī)制、保證人機(jī)制等，避免因過度限制導(dǎo)致人心惶惶的情況。二是民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)資金轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)變更必須遵循法律途徑。企業(yè)或企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移通?；谕顿Y、借貸、捐贈(zèng)、消費(fèi)等合法行為。除此之外，任何財(cái)產(chǎn)皆不應(yīng)在未經(jīng)司法裁決的情況下，被隨意劃轉(zhuǎn)至公家賬戶?？梢悦鞔_的是公安等行政機(jī)構(gòu)并不具備對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行甄別與處置的權(quán)力。對(duì)于執(zhí)法存在的模糊地帶，監(jiān)察部門可考慮適度賦予其特定司法權(quán)或相關(guān)配套權(quán)力，以此促使財(cái)產(chǎn)處置流程全程透明化，切實(shí)保護(hù)投資者的信心，為民營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。三是要糾正“有錢就會(huì)被扣”這類錯(cuò)誤認(rèn)知。執(zhí)法應(yīng)聚焦犯罪事實(shí)本身，而并非企業(yè)是否“有錢”，只有這樣才能增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大投資的信心。

（二）明確發(fā)展邊界，實(shí)現(xiàn)民企與國(guó)企分類管理

精準(zhǔn)界定民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展邊界，本質(zhì)上是涉及民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展邊界的雙重問題。當(dāng)前存在的問題是，常將二者混為一談。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，楊瑞龍教授提出的國(guó)有企業(yè)分類改革方法曾在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響，即明確區(qū)分哪些領(lǐng)域是國(guó)有企業(yè)應(yīng)涉足的，哪些是不應(yīng)涉足的。同樣地，民營(yíng)企業(yè)自身也需清晰界定發(fā)展邊界。這不僅是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的有力保護(hù)，更是為其發(fā)展提供了明確的路線指引，避免出現(xiàn)諸如“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等模糊不清的狀況。

鑒于民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)屬于不同性質(zhì)的企業(yè)類型，實(shí)施分類管理勢(shì)在必行。實(shí)踐表明，國(guó)有企業(yè)過度涉足壟斷領(lǐng)域，往往成為滋生腐敗的溫床，民營(yíng)企業(yè)亦應(yīng)避免陷入此類不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的泥沼。以許可證獲取為例，對(duì)于資源型許可，原則上應(yīng)主要由國(guó)有企業(yè)獲取，民營(yíng)企業(yè)不宜涉足。畢竟資源型許可涉及關(guān)鍵資源的把控與調(diào)配，國(guó)有企業(yè)在資源統(tǒng)籌、戰(zhàn)略執(zhí)行等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，像開辦餐館所需的衛(wèi)生許可這類一般性經(jīng)營(yíng)許可，性質(zhì)與資源型許可截然不同，并不在此列。在金融體系這一關(guān)鍵領(lǐng)域，同樣需要精準(zhǔn)劃分業(yè)務(wù)歸屬。哪些金融業(yè)務(wù)適宜國(guó)有企業(yè)開展，哪些更適合民營(yíng)企業(yè)涉足，必須清晰界定。

通過這種精準(zhǔn)的界定與分類指導(dǎo)，短期內(nèi)能為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更為有序、公平的環(huán)境，助力其快速成長(zhǎng)。后續(xù)可依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與市場(chǎng)變化對(duì)這些范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但在當(dāng)下，明確劃分邊界所帶來的積極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于模糊不清的狀態(tài)。民營(yíng)企業(yè)自身也應(yīng)堅(jiān)守底線，筑牢紅線意識(shí)，對(duì)于那些需要通過向官員行賄才能獲取的資源或機(jī)會(huì)，務(wù)必堅(jiān)決抵制。一旦觸碰這條紅線，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與后果。

（三）優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加大資本市場(chǎng)對(duì)民企的融資支持

在企業(yè)融資體系中，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)有著不同的融資適配性。國(guó)有企業(yè)將信貸間接融資作為主要的融資依托，這是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、信用等級(jí)等方面相對(duì)穩(wěn)定，能夠較好地滿足銀行信貸的要求，以較低成本獲取資金。而民營(yíng)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)靈活度高，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)偏高，直接融資模式，如股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等，更符合民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征和多樣化的資金需求。但當(dāng)下企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)存在失衡問題，從信貸資源分配來看，約80%的信貸資金流向國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)從銀行初次獲得的信貸資金僅占20%左右，在債券市場(chǎng)的占比更低，2024年民營(yíng)企業(yè)信用債發(fā)行不足3000億元，在信用債中占比僅有2.05%。因此，迫切需要對(duì)融資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

建議構(gòu)建國(guó)有企業(yè)以間接融資為主、民營(yíng)企業(yè)以直接融資為主的差異化融資體系，加大資本市場(chǎng)尤其是股票市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。間接融資方面，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，允許國(guó)企更多地借助信貸市場(chǎng)進(jìn)行融資；直接融資方面，可考慮允許國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共同參與債券市場(chǎng)，發(fā)揮兩者各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)市場(chǎng)多元化發(fā)展；股票市場(chǎng)方面，則可主要由民營(yíng)企業(yè)參與，民營(yíng)企業(yè)通過自負(fù)盈虧的方式籌集資金，更符合市場(chǎng)規(guī)律。當(dāng)然，在這一過程中，需強(qiáng)化對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保市場(chǎng)的規(guī)范及有序運(yùn)行。若能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)主要借助信貸融資，民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)依靠股本融資，資金的分配格局將得到優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)能更順暢地獲取融資，進(jìn)而有效緩解其發(fā)展進(jìn)程中的資金短缺難題。

（四）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的財(cái)政支持

現(xiàn)有政策對(duì)勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)的呵護(hù)不足，反而對(duì)科技型民營(yíng)企業(yè)存在一定程度的過度參與。正如前述，勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)吸納了大量就業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展意義非凡。然而，對(duì)比科技型企業(yè)，勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)在政策支持方面卻面臨著明顯的落差，針對(duì)勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)的政策扶持力度相對(duì)薄弱。反觀科技型企業(yè)，受益于一系列政策扶持，本身就很容易獲得資本市場(chǎng)的青睞，反而是國(guó)有資本的過度投入可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)，引發(fā)產(chǎn)能過剩等問題。如某類科技型企業(yè)發(fā)展初見成效，各地便紛紛開展招商引資，一窩蜂地涌入該領(lǐng)域，導(dǎo)致短期內(nèi)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，原本的投資風(fēng)口很快轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)敞口。這也是值得關(guān)注的一個(gè)問題。

對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，鑒于其自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，應(yīng)將財(cái)政支持作為主要的扶持手段，而非過度依賴金融手段。如可通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低其運(yùn)營(yíng)成本，還可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際就業(yè)人數(shù)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多勞動(dòng)力。盡管這類企業(yè)現(xiàn)階段科技含量或許不高，但它們?cè)谖{勞動(dòng)力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面為國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到更多關(guān)注與支持。近兩年不少店鋪尤其是服務(wù)行業(yè)店鋪出現(xiàn)關(guān)門歇業(yè)的狀況，這些店鋪大多缺乏高科技元素，但卻吸納了大量勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力不能都涌向外賣配送行業(yè)，畢竟外賣員崗位的容納能力有限，無法承載如此龐大的就業(yè)轉(zhuǎn)移需求。這一關(guān)乎民生就業(yè)的緊迫問題，亟需我們給予高度關(guān)注。

（五）抓住機(jī)遇，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)出海

當(dāng)前，中國(guó)正奮力跨越經(jīng)濟(jì)周期，仍面臨供給過剩、需求不足等諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)自2014年起，中國(guó)實(shí)際對(duì)外投資就超過利用外資的規(guī)模，進(jìn)入了從商品輸出向資本輸出轉(zhuǎn)換的新發(fā)展階段。回顧過去資本輸出歷程，國(guó)有資本憑借其雄厚實(shí)力與特定戰(zhàn)略定位，在基建出海等領(lǐng)域成績(jī)斐然。如眾多與“一帶一路”倡議以及國(guó)際援助相關(guān)的基建項(xiàng)目，資本密集度高，有力推動(dòng)了國(guó)際合作，彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。但國(guó)有資本也存在局限性，如決策流程相對(duì)復(fù)雜，對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)速度不夠敏捷等。當(dāng)下，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本將在出海進(jìn)程中扮演主力軍角色。民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、創(chuàng)新力強(qiáng)，能敏銳捕捉全球市場(chǎng)機(jī)遇，迅速調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。它們的積極參與，將為我國(guó)資本輸出注入新活力，拓展更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間。

在此背景下，我們亟需解放思想，以全新的視角審視這一趨勢(shì)。回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)走向全球，成長(zhǎng)為跨國(guó)公司，是其國(guó)家最終成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重要路徑，但我們對(duì)這一模式的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。甚至存在一種片面認(rèn)知，認(rèn)為企業(yè)對(duì)外投資就是“資本外逃”。誠然，我們必須警惕產(chǎn)業(yè)空心化以及惡意資本外逃現(xiàn)象，但總體而言，我國(guó)企業(yè)家群體大多致力于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，只要企業(yè)根基扎根于中國(guó)，就必然會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展形成有力支撐。有充分理由相信，民營(yíng)企業(yè)在出海過程中，能夠與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)回饋國(guó)家的目標(biāo)。在這一重要?dú)v史時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)出海也面臨著諸多特殊情況與問題。例如，美國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，給全球經(jīng)濟(jì)格局帶來了深刻影響。危機(jī)之中往往蘊(yùn)含著機(jī)遇，中國(guó)企業(yè)應(yīng)敏銳捕捉其中潛藏的契機(jī)，積極出海，充分利用全球資源與市場(chǎng)，拓展發(fā)展空間。

總體來看，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在投資積極性方面確實(shí)面臨一定壓力。然而，轉(zhuǎn)機(jī)或已悄然出現(xiàn)。近期召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，猶如一場(chǎng)及時(shí)的春雨，為民營(yíng)企業(yè)家注入了強(qiáng)心針，有利于提振企業(yè)家的信心。相信只要把握好時(shí)機(jī)，并采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略，民營(yíng)企業(yè)家們便能順勢(shì)而為，抓住發(fā)展機(jī)遇，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中，從容迎接挑戰(zhàn)，成功跨越經(jīng)濟(jì)周期。